2013年11月24 日，習近平總書(shū)記到青島市考察黃島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區輸油管線(xiàn)事故搶險工作發(fā)表重要講話(huà)。

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)都放松不得，否則就會(huì )給國家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。

第一，強化安全生產(chǎn)意識，建立健全安全生產(chǎn)責任體系。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各地區各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。

責任重于泰山。要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格?就是要落實(shí)責任。要把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第二，強化企業(yè)主體責任，推動(dòng)企業(yè)履職盡責。這次事故，不論最終調查出來(lái)是什么原因，但從目前已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題看，可以清楚地看出，一些企業(yè)安全意識淡薄、安全管理松弛、違規違章嚴重、事故防范措施和應急處置預案不落實(shí)，遇到突發(fā)事件措手不及、反應不力。這個(gè)現象不僅在這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必須引起高度重視。

這次事故，凌晨?jì)牲c(diǎn)多鐘漏油，管線(xiàn)及時(shí)關(guān)閉了，關(guān)是及時(shí)關(guān)了，但油氣進(jìn)了雨水管道，這個(gè)過(guò)程直到燃爆有很長(cháng)時(shí)間，燃爆是上午10點(diǎn)的事。企業(yè)有沒(méi)有應對這種情況的預案?有沒(méi)有掌握地下各種管道的情況?類(lèi)似這樣的油氣泄漏，揮發(fā)、蒸發(fā)到什么程度會(huì )燃爆?到底應該怎么辦?應該有很專(zhuān)業(yè)的預案。燃爆前，群眾有的在下棋，有的在遛彎，有的在家里，結果禍從天降。不是沒(méi)有時(shí)間采取措施，如果早點(diǎn)采取措施，也不至于造成這么大的損失啊!所以，一個(gè)是要制定周全的預案，一個(gè)是緊急時(shí)刻要應用預案，按照預案行事。

所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。各級政府要落實(shí)屬地管理責任，依法依規，嚴管?chē)雷?。企業(yè)和政府要相互配合，哪些是企業(yè)的主體責任，哪些是政府的監管責任，都要明確，而且要緊密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生產(chǎn)大檢查，徹底排除隱患。安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，說(shuō)亡羊補牢是可以的，但每次都說(shuō)亡羊補牢，最后什么也沒(méi)補上，那就不行了。不久前，針對重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現象，我對安全生產(chǎn)提出了要求，有關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，以堵塞漏洞、排除隱患。4 個(gè)多月來(lái)，安全生產(chǎn)大檢查取得了很大成效，但工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位沒(méi)有做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效，還存在著(zhù)盲區、死角、隱患。要繼續抓緊開(kāi)展這項工作，采取專(zhuān)項督查、回頭看等多種方式深化安全生產(chǎn)大檢查。要創(chuàng )新方式方法，除了面上的普遍檢查之外，要采用“四不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，暗查暗訪(fǎng)，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災隱患。一段時(shí)間以來(lái)，油氣企業(yè)接連發(fā)生重大安全事故，什么原因?事故一再發(fā)生，那肯定就存在問(wèn)題，一定要以前所未有的力度進(jìn)行全面深入排查。要加大隱患整改治理力度，把問(wèn)題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。

現在有些隱患問(wèn)題查出來(lái)了，整改通知書(shū)也發(fā)了，結果改不改沒(méi)人管了，沒(méi)有再次去檢查督促，最后釀成事故。隱患問(wèn)題查出來(lái)了，有什么措施，措施得力不得力，得力的措施有沒(méi)有得力地加以落實(shí)，這些問(wèn)題都要一環(huán)一環(huán)抓實(shí)。如果發(fā)生事故，屬于工作不細不實(shí)的，不僅造成事故的單位要負直接責任，監管單位也要負重要責任。這個(gè)必須明確。

中央企業(yè)一再發(fā)生重大安全事故，造成的社會(huì )影響很不好，現在網(wǎng)上就有詬病這些企業(yè)的很多言論，群眾不滿(mǎn)意，一些敵對勢力也借此對我們進(jìn)行攻擊。我們不能授人以柄，要做好自己的工作。打鐵還需自身硬，各方面都得硬。中央企業(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標桿。近來(lái)發(fā)生的幾個(gè)特大安全事故都與中央企業(yè)有關(guān)。這說(shuō)明管理水平包括安全生產(chǎn)水平還不夠。我們要發(fā)揚大慶精神，“三老四嚴”，嚴格要求，嚴格管理。

對挨近城市和居民區的一些生產(chǎn)設施，尤其要加大檢查力度。有些油氣等生產(chǎn)設施，經(jīng)過(guò)多年運轉，是不是老化了?是不是會(huì )出問(wèn)題? 很多管線(xiàn)已建設多年了，隨著(zhù)時(shí)間推移，會(huì )越來(lái)越老化。要仔細排查，不放過(guò)每一個(gè)環(huán)節。有安全隱患的管線(xiàn)和城市其他管線(xiàn)重疊在一起風(fēng)險很大。如果離開(kāi)居民區遠一些，一旦出事還有個(gè)隔離帶和緩沖區。我們要認真考慮，像油氣管道這樣的建設項目，以及其他有潛在危險的建設項目，離群眾居住地這么近，一旦發(fā)生事故，危害太大了，規劃時(shí)就要統籌考慮安全問(wèn)題，能避開(kāi)的要盡量避開(kāi)，而且能避得遠一點(diǎn)的就盡量遠一點(diǎn)。有些項目雖然本身沒(méi)有太大安全問(wèn)題，如 PX 項目，但如果建設地址離人口聚集地帶太近，老百姓不明就里也會(huì )有恐慌情緒，蔓延開(kāi)來(lái)就可能導致非理性行為，就會(huì )給我們帶來(lái)很大麻煩。我前幾天就 PX 項目作了批示，我國建設和人民生活都需要建設這樣的企業(yè)，不能聽(tīng)蝲蝲蛄叫就不種莊稼了。PX 全靠從國外進(jìn)口行嗎?但是，要規劃好，不能老在人群里扎堆，要找離開(kāi)人口聚集地帶遠一點(diǎn)的地方。對那些安全風(fēng)險確實(shí)較大的生產(chǎn)設施，必須在確保安全的前提下加以規劃。

第四，吸取教訓舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。重大安全生產(chǎn)事故，都是要付出生命和血的代價(jià)的。人命關(guān)天啊!如果一次又一次在同樣的問(wèn)題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問(wèn)題了，而是草菅人命了!我說(shuō)過(guò)，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。有人說(shuō)，在目前這個(gè)發(fā)展階段，付出一些生命代價(jià)的事可能防不勝防。這種認識是錯誤的。我們必須牢固樹(shù)立這樣一個(gè)觀(guān)念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強調在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來(lái)做好安全生產(chǎn)工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度?，F在，對安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過(guò)些日子，又三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長(cháng)效機制，堅持常、長(cháng)二字，經(jīng)常、長(cháng)期抓下去。特別是要抓薄弱環(huán)節，抓那些還不夠重視的領(lǐng)域和行業(yè)。

要做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。就這次這個(gè)事故，青島地區油氣管線(xiàn)要全面排查，山東也要排查，其他地方都要排查。各地區和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓，強化安全責任，改進(jìn)安全監管，落實(shí)防范措施。